Marco normativo de la reforma

Regulatory Framework of the Reform

Нормативная база реформы

1.1. La Ley Orgánica 4/2000 como fundamento del sistema

1.1. Organic Law 4/2000 as the foundation of the system

1.1. Органический закон 4/2000 как основа системы

La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, constituye el principal fundamento legislativo del régimen general de extranjería. Regula los derechos de las personas extranjeras, las condiciones generales de entrada y permanencia, las autorizaciones administrativas y diferentes aspectos de la integración social.

Organic Law 4/2000, of 11 January, on the rights and freedoms of foreigners in Spain and their social integration, constitutes the main legislative foundation of the general immigration regime. It regulates the rights of foreign nationals, the general conditions of entry and stay, administrative authorisations and various aspects of social integration.

Органический закон 4/2000 от 11 января о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции образует главное законодательное основание общего режима миграционного права. Он регулирует права иностранных граждан, общие условия въезда и пребывания, административные разрешения и различные аспекты социальной интеграции.

El desarrollo reglamentario debe respetar los límites establecidos por la ley y por las normas de rango superior. Por tanto, el Reglamento no puede interpretarse de forma aislada: su aplicación debe realizarse en relación con la Ley Orgánica 4/2000, la Constitución española, el Derecho de la Unión Europea y las normas generales del procedimiento administrativo.

The regulatory development must respect the limits established by the law and by higher-ranking rules. The Regulation cannot therefore be interpreted in isolation: its application must be carried out in relation to Organic Law 4/2000, the Spanish Constitution, European Union law and the general rules of administrative procedure.

Регламентирующее развитие должно соблюдать пределы, установленные законом и нормами более высокого ранга. Поэтому Регламент нельзя толковать изолированно: его применение должно осуществляться во взаимосвязи с Органическим законом 4/2000, Конституцией Испании, правом Европейского Союза и общими нормами административной процедуры.

1.2. El Real Decreto 1155/2024

1.2. Royal Decree 1155/2024

1.2. Королевский указ 1155/2024

Su entrada en vigor constituye un punto de referencia esencial para determinar el régimen jurídico aplicable a las solicitudes administrativas. La reforma comprende diversas materias: entrada y salida del territorio, estancia, residencia temporal, residencia por circunstancias excepcionales, reagrupación familiar, autorizaciones de trabajo y modificaciones de situaciones administrativas.

Its entry into force constitutes an essential reference point for determining the legal regime applicable to administrative applications. The reform covers various matters: entry and exit from the territory, stay, temporary residence, residence on exceptional grounds, family reunification, work authorisations and modifications of administrative situations.

Его вступление в силу составляет существенную точку отсчёта для определения правового режима, применимого к административным заявлениям. Реформа охватывает различные вопросы: въезд и выезд с территории, пребывание, временное проживание, проживание по исключительным обстоятельствам, воссоединение семьи, разрешения на работу и изменение административных статусов.

1.3. Relación con el procedimiento administrativo común

1.3. Relationship with common administrative procedure

1.3. Соотношение с общей административной процедурой

La aplicación del Reglamento debe coordinarse con la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Esta norma establece garantías generales relativas a la presentación de solicitudes, subsanación de defectos, instrucción de procedimientos, notificaciones, motivación de resoluciones y recursos administrativos. Los cambios introducidos por la reforma no eliminan estas garantías; por el contrario, la mayor complejidad de determinados procedimientos exige prestar especial atención al deber de motivación y a la correcta identificación de los hechos relevantes.

The application of the Regulation must be coordinated with Law 39/2015, of 1 October, on Common Administrative Procedure. That statute establishes general safeguards concerning the filing of applications, rectification of defects, the processing of proceedings, notifications, the reasoning of decisions and administrative appeals. The changes introduced by the reform do not remove these safeguards; on the contrary, the greater complexity of certain proceedings requires particular attention to the duty of reasoning and to the correct identification of the relevant facts.

Применение Регламента должно быть согласовано с Законом 39/2015 от 1 октября об общей административной процедуре. Этот закон устанавливает общие гарантии в отношении подачи заявлений, устранения дефектов, ведения процедур, уведомлений, мотивировки решений и административных обжалований. Изменения, введённые реформой, не отменяют этих гарантий; напротив, возросшая сложность отдельных процедур требует особого внимания к обязанности мотивировки и к правильному установлению значимых фактов.

Objetivos y alcance material

Objectives and material scope

Цели и материальная сфера

La reforma reglamentaria puede analizarse desde tres dimensiones complementarias: la reorganización de las categorías administrativas de estancia y residencia; la revisión de las condiciones de acceso a determinadas autorizaciones, especialmente aquellas vinculadas con la integración social, la actividad laboral, la formación y los vínculos familiares; y la adaptación de los procedimientos a nuevas necesidades administrativas y sociales.

The regulatory reform can be analysed from three complementary dimensions: the reorganisation of the administrative categories of stay and residence; the review of the conditions of access to certain authorisations, especially those linked to social integration, professional activity, training and family ties; and the adaptation of procedures to new administrative and social needs.

Регламентную реформу можно анализировать в трёх взаимодополняющих измерениях: реорганизация административных категорий пребывания и проживания; пересмотр условий доступа к отдельным разрешениям, прежде всего связанным с социальной интеграцией, профессиональной деятельностью, подготовкой и семейными связями; а также адаптация процедур к новым административным и социальным потребностям.

Desde una perspectiva jurídica, el alcance de la reforma debe evaluarse no solo mediante la comparación literal de los artículos anteriores y posteriores, sino también a través de sus consecuencias sobre situaciones concretas. Una reducción de determinados períodos exigidos para acceder a una autorización puede ampliar el número de potenciales solicitantes. Sin embargo, esa ampliación no significa que todas las personas que cumplen el nuevo requisito temporal tengan automáticamente derecho a obtener la residencia: es necesario verificar el conjunto de condiciones previstas para cada modalidad.

From a legal standpoint, the scope of the reform must be assessed not only by comparing the previous and current wording of the articles, but also through its consequences for concrete situations. A reduction in certain required periods may broaden the pool of potential applicants. However, this broadening does not mean that everyone meeting the new temporal requirement automatically acquires a right to obtain residence: the full set of conditions foreseen for each modality must be verified.

С юридической точки зрения сферу реформы следует оценивать не только путём буквального сопоставления прежней и действующей редакций статей, но и через её последствия для конкретных ситуаций. Сокращение отдельных требуемых сроков может расширить круг потенциальных заявителей. Однако такое расширение не означает, что все лица, соответствующие новому срочному требованию, автоматически приобретают право на проживание: необходимо проверить весь набор условий, предусмотренных для каждой модальности.

Del mismo modo, la creación de nuevas categorías de arraigo puede ofrecer vías adicionales de regularización, pero exige distinguir cuidadosamente sus respectivos requisitos. La interpretación sistemática resulta indispensable para evitar la aplicación indistinta de condiciones previstas para autorizaciones diferentes.

Likewise, the creation of new arraigo categories may provide additional channels for regularisation, but it requires the respective requirements to be carefully distinguished. Systematic interpretation is essential in order to avoid the indiscriminate application of conditions foreseen for different authorisations.

Аналогичным образом создание новых категорий arraigo может предоставить дополнительные пути легализации, но требует тщательного разграничения их требований. Систематическое толкование незаменимо, чтобы избежать применения без разбора условий, предусмотренных для разных разрешений.

La reforma del arraigo

The Reform of arraigo

Реформа arraigo

Uno de los cambios más relevantes del nuevo Reglamento es la reorganización de las autorizaciones de residencia temporal por circunstancias excepcionales por razón de arraigo. La reforma configura cinco modalidades ordinarias: arraigo de segunda oportunidad, arraigo sociolaboral, arraigo social, arraigo socioformativo y arraigo familiar. Esta diferenciación pretende adaptar los procedimientos a distintas situaciones personales, laborales y familiares, pero también exige una mayor precisión en la elección de la vía administrativa.

One of the most significant changes of the new Regulation is the reorganisation of the temporary residence authorisations on exceptional grounds by reason of arraigo. The reform establishes five ordinary modalities: second-chance arraigo, socio-labour arraigo, social arraigo, socio-educational arraigo and family arraigo. This differentiation is intended to adapt procedures to different personal, labour and family situations, but it also requires greater precision in selecting the appropriate administrative channel.

Одним из наиболее значимых изменений нового Регламента стала реорганизация разрешений на временное проживание по исключительным обстоятельствам на основании arraigo. Реформа выделяет пять обычных модальностей: arraigo второй возможности, социально-трудовой arraigo, социальный arraigo, социально-образовательный arraigo и семейный arraigo. Такая дифференциация призвана адаптировать процедуры к различным личным, трудовым и семейным ситуациям, но одновременно требует большей точности в выборе административной процедуры.

3.1. Reducción del período general de permanencia

3.1. Reduction of the general period of stay

3.1. Сокращение общего срока пребывания

El nuevo régimen establece, para determinadas modalidades de arraigo, un período general de permanencia continuada en España de dos años, frente a los tres años exigidos anteriormente en algunas figuras. Esta modificación tiene una repercusión práctica importante, ya que permite examinar solicitudes de personas que no habrían alcanzado el período requerido bajo la regulación anterior. Sin embargo, el requisito temporal no constituye una condición suficiente por sí misma: la concesión depende también de los requisitos generales y específicos correspondientes a cada modalidad.

The new regime establishes, for certain arraigo modalities, a general period of continuous stay in Spain of two years, as against the three years previously required in some figures. This modification has an important practical impact, as it allows applications from persons who would not have reached the required period under the previous rules to be examined. Nevertheless, the temporal requirement does not in itself constitute a sufficient condition: the grant also depends on the general and specific requirements corresponding to each modality.

Новый режим устанавливает для определённых модальностей arraigo общий срок непрерывного пребывания в Испании в два года вместо трёх лет, требовавшихся ранее по некоторым фигурам. Это изменение имеет существенное практическое значение, поскольку позволяет рассматривать заявления лиц, которые не набрали бы требуемый срок по прежнему регулированию. Тем не менее срок пребывания сам по себе не является достаточным условием: предоставление зависит также от общих и специальных требований, соответствующих каждой модальности.

Además, el cómputo de la permanencia requiere prestar atención a las reglas aplicables a los períodos vinculados con procedimientos de protección internacional.

In addition, the calculation of the period of stay requires attention to the rules applicable to periods linked to international protection proceedings.

Кроме того, при исчислении срока пребывания необходимо учитывать правила, применимые к периодам, связанным с производством по вопросам международной защиты.

3.2. Arraigo de segunda oportunidad

3.2. Second-chance arraigo

3.2. Arraigo второй возможности

El arraigo de segunda oportunidad está dirigido a determinados supuestos de personas extranjeras que anteriormente fueron titulares de una autorización de residencia y que no pudieron mantenerla en las condiciones previstas por la normativa. Su finalidad es ofrecer una vía de recuperación de la situación administrativa regular en los casos legalmente establecidos. No obstante, no debe interpretarse como una autorización general para cualquier persona que haya perdido su residencia: es necesario comprobar la naturaleza de la autorización anterior, las circunstancias de su pérdida y las exclusiones previstas reglamentariamente.

Second-chance arraigo is aimed at specific cases of foreign nationals who previously held a residence authorisation and were unable to maintain it under the conditions foreseen by the regulations. Its purpose is to offer a channel for recovering a regular administrative situation in the legally established cases. It should not, however, be interpreted as a general authorisation for anyone who has lost their residence: it is necessary to verify the nature of the previous authorisation, the circumstances of its loss and the exclusions foreseen in the Regulation.

Arraigo второй возможности предназначен для определённых случаев иностранных граждан, ранее имевших разрешение на проживание и не сумевших сохранить его в предусмотренных нормами условиях. Его цель — предоставить канал восстановления регулярного административного положения в установленных законом случаях. Тем не менее его нельзя понимать как общее разрешение для любого лица, утратившего проживание: необходимо проверить характер прежнего разрешения, обстоятельства его утраты и исключения, предусмотренные Регламентом.

3.3. Arraigo sociolaboral

3.3. Socio-labour arraigo

3.3. Социально-трудовой arraigo

El arraigo sociolaboral se vincula a la existencia de una o varias relaciones laborales que cumplan las condiciones exigidas. La normativa permite considerar varios contratos, siempre que se satisfagan los requisitos relativos a jornada y retribución. Esta posibilidad ofrece una respuesta a situaciones de empleo parcial o pluralidad de empleadores. Sin embargo, la aplicación práctica exige comprobar la realidad de las ofertas laborales y la adecuación de sus condiciones a la normativa.

Socio-labour arraigo is linked to the existence of one or more labour relationships meeting the required conditions. The rules allow several contracts to be considered, provided that the requirements relating to working hours and remuneration are met. This possibility responds to situations of part-time employment or multiple employers. In practice, however, the reality of the job offers and the adequacy of their conditions to the regulations must be verified.

Социально-трудовой arraigo связан с наличием одного или нескольких трудовых отношений, отвечающих предъявленным требованиям. Нормы допускают учёт нескольких договоров при соблюдении требований к рабочему времени и вознаграждению. Такая возможность даёт ответ на ситуации частичной занятости или множественности работодателей. Однако на практике необходимо проверить реальность предложений работы и соответствие их условий нормативным требованиям.

3.4. Arraigo social y arraigo socioformativo

3.4. Social arraigo and socio-educational arraigo

3.4. Социальный и социально-образовательный arraigo

El arraigo social mantiene una relación directa con los vínculos familiares y los elementos de integración de la persona extranjera en España. Su regulación exige examinar los requisitos correspondientes a los medios económicos, los vínculos familiares o el informe de integración social, según el supuesto. La valoración no puede limitarse a una apreciación subjetiva de la integración: deben aplicarse los criterios normativos y documentales previstos para acreditar las circunstancias exigidas.

Social arraigo is directly related to family ties and to the elements of integration of the foreign national in Spain. Its rules require examining the requirements corresponding to financial means, family ties or the social integration report, depending on the case. The assessment cannot be limited to a subjective appreciation of integration: the regulatory and documentary criteria foreseen for proving the required circumstances must be applied.

Социальный arraigo непосредственно связан с семейными связями и элементами интеграции иностранного гражданина в Испании. Его регулирование требует проверять требования, касающиеся финансовых средств, семейных связей или отчёта о социальной интеграции — в зависимости от случая. Оценка не может сводиться к субъективному суждению об интеграции: необходимо применять нормативные и документальные критерии, предусмотренные для подтверждения требуемых обстоятельств.

El arraigo socioformativo relaciona la regularización administrativa con determinadas actividades educativas y formativas. La modalidad exige verificar que los estudios o la actividad formativa se encuentran comprendidos en las categorías autorizadas. No cualquier curso privado, formación en línea o programa educativo permite acceder a esta autorización. También deben comprobarse los requisitos relativos a la permanencia, la integración y la documentación correspondiente.

Socio-educational arraigo links administrative regularisation with certain educational and training activities. This modality requires verifying that the studies or training activity fall within the authorised categories. Not every private course, online training programme or educational programme allows access to this authorisation. The requirements relating to stay, integration and the corresponding documentation must also be checked.

Социально-образовательный arraigo связывает административную легализацию с определёнными учебными и обучающими видами деятельности. Данная модальность требует удостовериться, что обучение или образовательная деятельность охватываются разрешёнными категориями. Не каждый частный курс, онлайн-обучение или образовательная программа дают право на такое разрешение. Также необходимо проверить требования в отношении пребывания, интеграции и соответствующей документации.

3.5. Arraigo familiar

3.5. Family arraigo

3.5. Семейный arraigo

El nuevo Reglamento modifica la configuración del arraigo familiar y lo diferencia del régimen específico de residencia de familiares de personas con nacionalidad española. No resulta correcto considerar que todos los familiares extranjeros de ciudadanos españoles deban solicitar una autorización por arraigo familiar. La determinación del procedimiento adecuado depende de la nacionalidad del familiar de referencia, del vínculo acreditado y de las circunstancias previstas por el Reglamento. La elección incorrecta de la autorización puede provocar requerimientos, retrasos o resoluciones desfavorables.

The new Regulation amends the configuration of family arraigo and differentiates it from the specific regime for the residence of family members of Spanish nationals. It is not correct to assume that all foreign family members of Spanish citizens must apply for a family arraigo authorisation. Determining the appropriate procedure depends on the nationality of the reference family member, the proven link and the circumstances foreseen in the Regulation. An incorrect choice of authorisation may lead to requests for documents, delays or unfavourable decisions.

Новый Регламент изменяет конфигурацию семейного arraigo и отграничивает его от специального режима проживания членов семей граждан Испании. Неверно считать, что все иностранные родственники граждан Испании должны подавать заявление на разрешение по семейному arraigo. Определение надлежащей процедуры зависит от гражданства члена семьи, на которого ссылаются, от подтверждённой связи и от обстоятельств, предусмотренных Регламентом. Неверный выбор разрешения может повлечь требования о предоставлении документов, задержки или неблагоприятные решения.

Residencia de familiares de españoles

Residence of family members of Spanish nationals

Проживание членов семей испанских граждан

La reforma introduce una regulación específica para la residencia temporal de familiares de personas con nacionalidad española, contemplada en el capítulo VII del título IV del Reglamento. La regulación establece categorías de familiares, condiciones de acceso, requisitos documentales y particularidades procedimentales. Su aplicación requiere analizar la relación familiar y las circunstancias personales de cada solicitante: no basta con acreditar que existe un familiar español, sino que debe determinarse si el vínculo concreto está comprendido en el supuesto normativo correspondiente.

The reform introduces a specific regime for the temporary residence of family members of Spanish nationals, contained in Chapter VII of Title IV of the Regulation. The rules establish categories of family members, conditions of access, documentary requirements and procedural particularities. Their application requires analysing the family relationship and the personal circumstances of each applicant: it is not enough to prove that a Spanish relative exists, but rather it must be determined whether the specific link falls within the corresponding normative case.

Реформа вводит специальное регулирование временного проживания членов семей граждан Испании, содержащееся в главе VII раздела IV Регламента. Регулирование устанавливает категории членов семьи, условия доступа, документальные требования и процессуальные особенности. Их применение требует анализа семейных отношений и личных обстоятельств каждого заявителя: недостаточно доказать наличие испанского родственника — необходимо определить, охватывается ли конкретная связь соответствующим нормативным случаем.

4.1. Diferenciación respecto del régimen comunitario

4.1. Differentiation from the EU regime

4.1. Отграничение от режима ЕС

El régimen de residencia de familiares de españoles debe distinguirse del previsto en el Real Decreto 240/2007 y en la Directiva 2004/38/CE. La aplicación del Derecho de la Unión puede resultar determinante cuando un ciudadano europeo ha ejercido su derecho a la libre circulación. Sin embargo, las situaciones familiares vinculadas con ciudadanos españoles que no han ejercido esa libertad pueden quedar sujetas a un régimen jurídico diferente. La correcta clasificación requiere examinar tanto la normativa nacional como el eventual elemento transfronterizo.

The regime for the residence of family members of Spaniards must be distinguished from that provided for in Royal Decree 240/2007 and Directive 2004/38/EC. The application of European Union law may prove decisive where an EU citizen has exercised the right of free movement. However, family situations linked to Spanish citizens who have not exercised that freedom may fall under a different legal regime. Correct classification requires examining both the national rules and any cross-border element.

Режим проживания членов семей испанских граждан необходимо отличать от предусмотренного Королевским указом 240/2007 и Директивой 2004/38/EC. Применение права Европейского Союза может оказаться определяющим, когда гражданин ЕС реализовал право на свободное передвижение. Однако семейные ситуации, связанные с гражданами Испании, не реализовавшими эту свободу, могут подпадать под иной правовой режим. Правильная классификация требует изучения как национальных норм, так и возможного трансграничного элемента.

4.2. Conservación de autorizaciones anteriores

4.2. Retention of previous authorisations

4.2. Сохранение прежних разрешений

La disposición transitoria tercera del Real Decreto 1155/2024 contempla la conservación de determinadas autorizaciones vigentes de personas extranjeras con vínculos familiares con ciudadanos españoles. La finalidad de esta previsión es evitar que la entrada en vigor de la nueva regulación obligue automáticamente a sustituir todas las autorizaciones anteriores. No obstante, la conservación debe examinarse conforme a las condiciones expresamente establecidas: la transición normativa no supone una renovación automática ni elimina los requisitos que puedan resultar exigibles posteriormente.

Transitional provision three of Royal Decree 1155/2024 provides for the retention of certain valid authorisations of foreign nationals with family ties to Spanish citizens. The purpose is to prevent the entry into force of the new rules from automatically requiring the replacement of all previous authorisations. Retention must nevertheless be examined according to the conditions expressly established: the normative transition does not amount to an automatic renewal, nor does it remove requirements that may subsequently be applicable.

Переходное положение третье Королевского указа 1155/2024 предусматривает сохранение определённых действующих разрешений иностранных граждан, связанных семейными узами с гражданами Испании. Цель этой нормы — не допустить, чтобы вступление в силу нового регулирования автоматически потребовало замены всех прежних разрешений. Тем не менее сохранение должно проверяться в соответствии с прямо установленными условиями: нормативный переход не означает автоматической пролонгации и не устраняет требования, которые могут быть предъявлены позднее.

Estancia por estudios y formación

Stay for studies and training

Пребывание для учёбы и подготовки

La reforma también modifica la regulación de las autorizaciones de estancia de larga duración por estudios y actividades relacionadas. Uno de los aspectos más relevantes es la diferenciación entre las distintas categorías de formación. El Reglamento distingue, entre otros supuestos, los estudios superiores y determinadas enseñanzas de educación secundaria postobligatoria, así como otras actividades formativas contempladas en su artículo 52. Esta clasificación tiene consecuencias directas para la presentación de solicitudes y para la continuidad de las autorizaciones.

The reform also amends the rules on long-stay authorisations for studies and related activities. One of the most relevant aspects is the differentiation between the various categories of training. The Regulation distinguishes, among other cases, higher education and certain post-compulsory secondary education courses, as well as other training activities covered by Article 52. This classification has direct consequences for the filing of applications and for the continuity of authorisations.

Реформа также изменяет регулирование разрешений на длительное пребывание в связи с учёбой и сопутствующей деятельностью. Один из наиболее значимых аспектов — разграничение различных категорий обучения. Регламент различает, среди прочего, высшее образование и отдельные виды послеобязательного среднего образования, а также иную учебную деятельность, предусмотренную его статьёй 52. Это классификация напрямую влияет на подачу заявлений и на преемственность разрешений.

5.1. La importancia de identificar correctamente el programa educativo

5.1. The importance of correctly identifying the educational programme

5.1. Значение правильного определения образовательной программы

La denominación comercial de un curso no determina por sí sola su clasificación jurídica. Debe comprobarse la naturaleza oficial de la enseñanza, el centro responsable, la modalidad de impartición y el encaje de la actividad en las categorías reglamentarias. Por ejemplo, una formación profesional de grado medio y un grado universitario pueden quedar comprendidos en apartados diferentes del artículo 52. Esta circunstancia adquiere importancia al solicitar una prórroga o una modificación de la autorización.

The commercial name of a course does not by itself determine its legal classification. The official nature of the teaching, the responsible institution, the mode of delivery and the fit of the activity within the regulatory categories must be verified. A mid-level vocational training course and a university degree, for example, may fall under different paragraphs of Article 52. This circumstance becomes important when applying for an extension or a modification of the authorisation.

Коммерческое наименование курса само по себе не определяет его юридическую классификацию. Необходимо проверить официальный характер обучения, ответственное учреждение, форму проведения и соответствие деятельности нормативным категориям. Например, профессиональная подготовка среднего уровня и университетская степень могут охватываться разными пунктами статьи 52. Это обстоятельство приобретает значение при подаче заявления о продлении или изменении разрешения.

5.2. Prórroga y modificación de estancia

5.2. Extension and modification of the stay

5.2. Продление и изменение пребывания

La continuidad de una autorización de estancia por estudios no debe confundirse con la posibilidad de iniciar una actividad formativa distinta. La regulación de las prórrogas exige comprobar la correspondencia entre la autorización inicial y la actividad que fundamenta la solicitud posterior. Cuando existe un cambio sustancial de categoría educativa, debe analizarse si procede una prórroga, una nueva autorización o alguna otra vía jurídicamente admisible.

The continuity of a stay-for-studies authorisation must not be confused with the possibility of starting a different training activity. The rules on extensions require checking the correspondence between the initial authorisation and the activity underpinning the subsequent application. Where there is a substantial change of educational category, it must be analysed whether an extension, a new authorisation or some other legally admissible route applies.

Преемственность разрешения на пребывание для учёбы нельзя отождествлять с возможностью начать иную учебную деятельность. Регулирование продлений требует проверить соответствие между первоначальным разрешением и деятельностью, обосновывающей последующее заявление. При существенном изменении образовательной категории необходимо определить, надлежит ли продление, новое разрешение или иной допустимый путь.

5.3. Acceso al trabajo y modificaciones posteriores

5.3. Access to work and subsequent modifications

5.3. Доступ к работе и последующие изменения

El nuevo régimen también establece condiciones para el ejercicio de actividades laborales durante determinadas estancias y para el acceso posterior a autorizaciones de residencia y trabajo. La posibilidad de trabajar no es idéntica para todas las categorías de estancia, por lo que resulta imprescindible verificar las condiciones específicas de la autorización y su compatibilidad con la actividad laboral proyectada. Del mismo modo, la modificación desde una situación de estancia a una autorización de residencia debe examinarse conforme a los requisitos del procedimiento correspondiente. No debe asumirse que cualquier estancia por estudios permite automáticamente acceder a una autorización de trabajo.

The new regime also establishes conditions for carrying out work activities during certain stays and for subsequent access to residence and work authorisations. The possibility of working is not identical for all categories of stay, so it is essential to verify the specific conditions of the authorisation and its compatibility with the intended work activity. Likewise, the modification from a stay situation to a residence authorisation must be examined according to the requirements of the corresponding procedure. It must not be assumed that any stay for studies automatically grants access to a work authorisation.

Новый режим также устанавливает условия осуществления трудовой деятельности в ходе определённых видов пребывания и последующего доступа к разрешениям на проживание и работу. Возможность работать не одинакова для всех категорий пребывания, поэтому необходимо тщательно проверить конкретные условия разрешения и его совместимость с предполагаемой трудовой деятельностью. Аналогичным образом переход от пребывания к разрешению на проживание должен проверяться в соответствии с требованиями соответствующей процедуры. Нельзя исходить из того, что любое пребывание для учёбы автоматически открывает доступ к разрешению на работу.

Reagrupación familiar y modificaciones

Family Reunification and modifications

Воссоединение семьи и изменения

La reagrupación familiar constituye otro ámbito en el que la reforma introduce cambios de relevancia práctica. Su aplicación exige diferenciar el régimen general de reagrupación de las autorizaciones específicas previstas para familiares de ciudadanos españoles y de los supuestos regulados por el Derecho de la Unión. La existencia de vínculos familiares no implica que todas estas vías sean intercambiables: cada procedimiento establece condiciones relativas al vínculo, la situación administrativa del familiar de referencia, los medios económicos y otros requisitos.

Family reunification constitutes another area in which the reform introduces changes of practical relevance. Its application requires differentiating the general reunification regime from the specific authorisations foreseen for family members of Spanish citizens and from the cases governed by European Union law. The existence of family ties does not mean that all these channels are interchangeable: each procedure establishes conditions relating to the family link, the administrative situation of the reference family member, financial means and other requirements.

Воссоединение семьи — ещё одна сфера, в которой реформа вносит изменения практического значения. Её применение требует отграничить общий режим воссоединения от специальных разрешений, предусмотренных для членов семей граждан Испании, и от случаев, регулируемых правом Европейского Союза. Наличие семейных связей не означает взаимозаменяемость всех этих путей: каждая процедура устанавливает условия в отношении связи, административного положения члена семьи, на который ссылаются, финансовых средств и иных требований.

Asimismo, la reforma reorganiza los procedimientos de modificación de autorizaciones, un aspecto especialmente importante para quienes desean pasar de una situación de estancia a residencia, modificar su modalidad de actividad profesional o acceder a una autorización diferente. Desde una perspectiva metodológica, debe examinarse la autorización vigente, la situación jurídica del solicitante en el momento de presentar la solicitud y los requisitos específicos de la modificación. La aplicación de una norma destinada a una modalidad distinta puede producir errores relevantes en la tramitación.

The reform also reorganises the procedures for modifying authorisations, an aspect especially important for those wishing to move from a stay situation to residence, to change their type of professional activity or to access a different authorisation. From a methodological standpoint, the authorisation in force, the legal situation of the applicant at the time of application and the specific requirements of the modification must be examined. The application of a rule intended for a different modality may produce significant errors in the processing.

Реформа также реорганизует процедуры изменения разрешений — аспект, особенно важный для тех, кто желает перейти от пребывания к проживанию, изменить вид профессиональной деятельности или получить иное разрешение. С методологической точки зрения необходимо изучить действующее разрешение, правовое положение заявителя на момент подачи заявления и специальные требования изменения. Применение нормы, предназначенной для иной модальности, может привести к существенным ошибкам в оформлении дела.

Aplicación temporal de la reforma

Temporal application of the reform

Временное применение реформы

La cuestión temporal constituye uno de los aspectos más relevantes del nuevo Reglamento. Cuando una norma sustituye a otra, surge la necesidad de determinar qué régimen debe aplicarse a las solicitudes presentadas antes de su entrada en vigor y todavía pendientes de resolución. Esta cuestión no puede resolverse únicamente atendiendo a la fecha en que la Administración dicta su decisión.

The temporal question constitutes one of the most relevant aspects of the new Regulation. When a rule replaces another, the need arises to determine which regime applies to applications filed before its entry into force and still pending resolution. This question cannot be resolved by looking solely at the date on which the Administration issues its decision.

Временной вопрос — один из наиболее значимых аспектов нового Регламента. Когда норма заменяет другую, возникает необходимость определить, какой режим применяется к заявлениям, поданным до её вступления в силу и ещё не рассмотренным. Этот вопрос нельзя решить, ориентируясь только на дату принятия Администрацией решения.

7.1. La disposición transitoria segunda

7.1. The second transitional provision

7.1. Второе переходное положение

La disposición transitoria segunda del Real Decreto 1155/2024 establece, como regla general, que las solicitudes presentadas antes de su entrada en vigor deben tramitarse y resolverse conforme a la normativa vigente en la fecha de presentación. No obstante, contempla la posibilidad de que el interesado solicite la aplicación del nuevo Reglamento, siempre que acredite el cumplimiento de los requisitos correspondientes. Esta previsión permite distinguir dos situaciones: los expedientes anteriores al 20 de mayo de 2025 en los que no se ha solicitado la aplicación del nuevo régimen, que en principio deben resolverse conforme a la normativa vigente cuando fueron presentados; y aquellos procedimientos en los que el interesado solicita expresamente la aplicación del nuevo Reglamento y reúne los requisitos exigidos.

The second transitional provision of Royal Decree 1155/2024 establishes, as a general rule, that applications filed before its entry into force must be processed and resolved under the rules in force on the filing date. It nevertheless allows the applicant to request the application of the new Regulation, provided that compliance with the corresponding requirements is accredited. This allows two situations to be distinguished: files predating 20 May 2025 in which application of the new regime has not been requested, which in principle must be resolved under the rules in force when they were filed; and those proceedings in which the applicant expressly requests the application of the new Regulation and meets the required conditions.

Второе переходное положение Королевского указа 1155/2024 устанавливает в качестве общего правила, что заявления, поданные до его вступления в силу, рассматриваются и разрешаются по нормам, действовавшим на дату подачи. Вместе с тем оно допускает, что заинтересованное лицо просит применить новый Регламент, если подтвердит выполнение соответствующих требований. Это позволяет различить две ситуации: дела, поданные до 20 мая 2025 года, в которых применение нового режима не запрашивалось и которые по общему правилу разрешаются по нормам, действовавшим на момент подачи; и дела, в которых заявитель прямо просит применить новый Регламент и отвечает установленным условиям.

7.2. La importancia de la fecha de presentación

7.2. The importance of the filing date

7.2. Значение даты подачи

La fecha de presentación constituye un elemento central para identificar el régimen jurídico aplicable. Sin embargo, debe distinguirse entre la fecha en que se preparó una solicitud, la fecha de registro efectivo y la fecha de incorporación de documentación complementaria. La presentación de documentos adicionales después del 20 de mayo de 2025 no significa necesariamente que una solicitud anterior deba considerarse iniciada bajo la nueva normativa. Del mismo modo, la formulación de una nueva solicitud puede dar lugar a un procedimiento distinto, sujeto a las reglas vigentes en el momento correspondiente.

The filing date is a central element in identifying the applicable legal regime. Yet the date on which an application was prepared must be distinguished from the date of effective registration and from the date on which supplementary documentation was added. The submission of additional documents after 20 May 2025 does not necessarily mean that an earlier application must be regarded as initiated under the new rules. Likewise, the filing of a new application may give rise to a different procedure, subject to the rules in force at the relevant time.

Дата подачи — центральный элемент для определения применимого правового режима. Однако необходимо отличать дату подготовки заявления, дату фактической регистрации и дату приобщения дополнительных документов. Представление дополнительных документов после 20 мая 2025 года не означает автоматически, что ранее поданное заявление считается начатым по новому регулированию. Аналогичным образом подача нового заявления может породить иную процедуру, подчинённую правилам, действующим в соответствующий момент.

7.3. Aplicación voluntaria del nuevo régimen

7.3. Voluntary application of the new regime

7.3. Добровольное применение нового режима

La posibilidad de solicitar la aplicación del nuevo Reglamento a un expediente anterior puede resultar beneficiosa en determinados casos. No obstante, esa decisión exige una comparación completa de ambos regímenes. No basta con identificar un requisito más favorable: debe verificarse si el interesado cumple todas las condiciones previstas para la autorización correspondiente y si la nueva clasificación jurídica resulta adecuada a su situación. La aplicación parcial o selectiva de requisitos pertenecientes a regímenes distintos no puede presumirse admisible.

The possibility of requesting the application of the new Regulation to an earlier file may prove beneficial in certain cases. That decision nevertheless requires a complete comparison of both regimes. It is not enough to identify a more favourable requirement: it must be verified whether the applicant meets all the conditions foreseen for the corresponding authorisation and whether the new legal classification is appropriate to their situation. The partial or selective application of requirements belonging to different regimes cannot be presumed admissible.

Возможность просить о применении нового Регламента к ранее поданному делу в определённых случаях может быть выгодной. Однако такое решение требует полного сопоставления обоих режимов. Недостаточно выявить более выгодное требование: необходимо проверить, выполняет ли заинтересованное лицо все условия, предусмотренные для соответствующего разрешения, и уместна ли новая юридическая классификация применительно к его ситуации. Частичное или избирательное применение требований, принадлежащих разным режимам, не может считаться допустимым по умолчанию.

La modificación de 2026

The 2026 amendment

Изменения 2026 года

El estudio de la reforma no puede detenerse en el texto original de noviembre de 2024. El Real Decreto 316/2026, de 14 de abril, introdujo nuevas modificaciones en el Real Decreto 1155/2024, incluyendo disposiciones relacionadas con autorizaciones por circunstancias excepcionales y mecanismos extraordinarios de regularización. Esta modificación resulta especialmente importante para comprender la situación jurídica de determinados expedientes iniciados durante 2025 y todavía pendientes en 2026.

The study of the reform cannot stop at the original text of November 2024. Royal Decree 316/2026, of 14 April, introduced further amendments to Royal Decree 1155/2024, including provisions concerning authorisations on exceptional grounds and extraordinary mechanisms for regularisation. This amendment is particularly important for understanding the legal situation of certain files opened during 2025 and still pending in 2026.

Исследование реформы не может ограничиваться первоначальным текстом ноября 2024 года. Королевский указ 316/2026 от 14 апреля внёс дополнительные изменения в Королевский указ 1155/2024, включая положения, касающиеся разрешений по исключительным обстоятельствам, и чрезвычайных механизмов легализации. Это изменение особенно важно для понимания правового положения отдельных дел, возбуждённых в 2025 году и ещё не рассмотренных в 2026 году.

8.1. La regulación extraordinaria

8.1. The extraordinary regime

8.1. Чрезвычайное регулирование

La modificación de 2026 incorporó un régimen específico de arraigo extraordinario, diferenciado de las modalidades ordinarias de arraigo. Su finalidad y sus requisitos deben examinarse de manera autónoma. No resulta correcto identificar automáticamente el arraigo extraordinario con el arraigo social, sociolaboral o socioformativo. La nueva regulación establece condiciones específicas relativas a la presencia en España, la situación administrativa del solicitante y determinadas circunstancias personales, familiares, laborales o de vulnerabilidad.

The 2026 amendment introduced a specific extraordinary arraigo regime, differentiated from the ordinary arraigo modalities. Its purpose and requirements must be examined independently. It is not correct to automatically identify extraordinary arraigo with social, socio-labour or socio-educational arraigo. The new rules establish specific conditions relating to presence in Spain, the administrative situation of the applicant and certain personal, family, labour or vulnerability circumstances.

Изменения 2026 года ввели специальный режим чрезвычайного arraigo, отграниченный от обычных модальностей arraigo. Его цель и требования должны изучаться самостоятельно. Нельзя автоматически отождествлять чрезвычайный arraigo с социальным, социально-трудовым или социально-образовательным arraigo. Новое регулирование устанавливает специальные условия в отношении пребывания в Испании, административного положения заявителя и определённых личных, семейных, трудовых обстоятельств или обстоятельств уязвимости.

8.2. Expedientes de arraigo pendientes de resolución

8.2. Arraigo files pending resolution

8.2. Дела по arraigo в ожидании решения

Una de las cuestiones de mayor interés práctico es el tratamiento de determinadas solicitudes de residencia por circunstancias excepcionales presentadas desde el 20 de mayo de 2025 y pendientes cuando entró en vigor la modificación de abril de 2026. El Real Decreto 316/2026 contempla previsiones específicas para ciertos expedientes en tramitación, con requisitos diferenciados respecto de los exigidos originalmente. La norma establece excepciones y condiciones que deben comprobarse individualmente, incluida la situación del interesado y la fecha de su presencia en España.

One of the questions of greatest practical interest is the treatment of certain residence applications on exceptional grounds filed since 20 May 2025 and pending when the April 2026 amendment entered into force. Royal Decree 316/2026 provides for specific rules on certain pending files, with requirements differentiated from those originally demanded. The instrument establishes exceptions and conditions that must be checked individually, including the applicant's situation and the date of his presence in Spain.

Один из наиболее практически значимых вопросов — рассмотрение отдельных заявлений о проживании по исключительным обстоятельствам, поданных начиная с 20 мая 2025 года и не рассмотренных к моменту вступления в силу апрельских изменений 2026 года. Королевский указ 316/2026 содержит специальные положения о ряде находящихся в производстве дел с требованиями, отличными от изначально предъявляемых. Акт устанавливает исключения и условия, которые необходимо проверять индивидуально, включая положение заявителя и дату его пребывания в Испании.

8.3. Consecuencias para la práctica administrativa

8.3. Consequences for administrative practice

8.3. Последствия для административной практики

La existencia de sucesivas modificaciones exige identificar con precisión la versión normativa aplicable. En un expediente pueden resultar relevantes tres momentos diferentes: la fecha de presentación de la solicitud, la fecha de entrada en vigor de la modificación normativa correspondiente y la fecha en que se dicta o notifica la resolución administrativa. No sería jurídicamente adecuado aplicar exclusivamente la disposición transitoria segunda de 2024 sin examinar si una disposición posterior regula específicamente el expediente. La utilización del texto consolidado del BOE constituye una herramienta indispensable, pero también debe comprobarse la redacción histórica aplicable al procedimiento concreto.

The existence of successive amendments requires precisely identifying the applicable version of the rules. Three different moments may be relevant in a file: the date of filing of the application, the date of entry into force of the corresponding amendment and the date on which the administrative decision is issued or notified. It would not be legally appropriate to apply the second transitional provision of 2024 in isolation without examining whether a later provision specifically governs the file. The use of the consolidated BOE text is an indispensable tool, but the historical wording applicable to the specific procedure must also be checked.

Наличие последовательных изменений требует точно определить применимую редакцию норм. В деле могут быть значимы три разных момента: дата подачи заявления, дата вступления в силу соответствующего изменения и дата принятия или уведомления административного решения. Юридически нецелесообразно применять исключительно второе переходное положение 2024 года, не проверив, регулирует ли более позднее положение конкретное дело. Использование консолидированного текста BOE — незаменимый инструмент, однако необходимо также проверить историческую редакцию, применимую к конкретной процедуре.

Criterios de interpretación administrativa

Administrative interpretation criteria

Критерии толкования в администрировании

La aplicación de una reforma reglamentaria de esta amplitud requiere criterios administrativos que contribuyan a garantizar una actuación uniforme. Las instrucciones y criterios de gestión pueden aclarar cuestiones prácticas, orientar a los órganos administrativos y reducir diferencias interpretativas. Sin embargo, su naturaleza jurídica debe distinguirse de la de las leyes y reglamentos.

The application of a regulatory reform of this breadth requires administrative criteria that help ensure uniform action. Instructions and management criteria can clarify practical questions, guide administrative bodies and reduce interpretive disparities. Their legal nature must, however, be distinguished from that of laws and regulations.

Применение регламентной реформы такого масштаба требует административных критериев, обеспечивающих единообразие действий. Инструкции и критерии управления могут разъяснять практические вопросы, ориентировать административные органы и сокращать расхождения в толковании. Однако их правовая природа должна отличаться от природы законов и регламентов.

9.1. Las instrucciones administrativas

9.1. Administrative instructions

9.1. Административные инструкции

El artículo 6 de la Ley 40/2015 permite que los órganos administrativos dirijan las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. Estas instrucciones pueden resultar relevantes para conocer la interpretación seguida por la Administración. No obstante, no pueden modificar el contenido de una disposición reglamentaria ni crear requisitos contrarios a una norma de rango superior. La aplicación administrativa debe respetar el principio de jerarquía normativa.

Article 6 of Law 40/2015 permits administrative bodies to direct the activities of their hierarchically subordinate bodies through instructions and service orders. These instructions may be relevant to understanding the interpretation followed by the Administration. They cannot, however, amend the content of a regulatory provision or create requirements contrary to a higher-ranking rule. Administrative application must respect the principle of legal hierarchy.

Статья 6 Закона 40/2015 допускает, чтобы административные органы направляли деятельность подчинённых им органов посредством инструкций и распоряжений. Такие инструкции могут быть значимы для понимания толкования, применяемого Администрацией. Однако они не могут изменять содержание регламентного положения или создавать требования, противоречащие нормам более высокого ранга. Административное применение должно соблюдать принцип иерархии нормативных актов.

9.2. Las Instrucciones SEM 1/2025

9.2. SEM Instructions 1/2025

9.2. Инструкции SEM 1/2025

Las Instrucciones SEM 1/2025 desarrollaron criterios interpretativos relacionados con las autorizaciones de residencia por arraigo. Entre las materias abordadas se encuentran el arraigo de segunda oportunidad, el arraigo sociolaboral, el arraigo social y el arraigo socioformativo. También se examinaron determinados supuestos de transición desde autorizaciones concedidas conforme al régimen anterior. Estas instrucciones constituyen una referencia relevante para comprender la aplicación administrativa inicial del nuevo Reglamento, si bien su utilización debe realizarse atendiendo a su fecha, ámbito material y compatibilidad con la normativa vigente.

SEM Instructions 1/2025 developed interpretive criteria concerning residence authorisations by reason of arraigo. The matters addressed include second-chance arraigo, socio-labour arraigo, social arraigo and socio-educational arraigo. Certain transitional cases from authorisations granted under the previous regime were also examined. These instructions are a relevant reference for understanding the initial administrative application of the new Regulation, although their use must take account of their date, material scope and compatibility with the rules in force.

Инструкции SEM 1/2025 разработали критерии толкования, касающиеся разрешений на проживание по основанию arraigo. Среди рассмотренных вопросов — arraigo второй возможности, социально-трудовой arraigo, социальный arraigo и социально-образовательный arraigo. Также рассмотрены отдельные переходные случаи с разрешениями, выданными по прежнему режиму. Эти инструкции служат значимым ориентиром для понимания первоначального административного применения нового Регламента, хотя их использование должно учитывать дату, предметный охват и совместимость с действующими нормами.

9.3. Los criterios de gestión posteriores

9.3. Subsequent management criteria

9.3. Последующие критерии управления

La experiencia administrativa puede revelar problemas que no fueron resueltos de forma expresa en el momento de aprobarse una norma. Un ejemplo es el cambio de empleador en las autorizaciones de arraigo sociolaboral. El Criterio de Gestión 2/2025 abordó determinadas circunstancias en las que puede producirse una modificación de la relación laboral, diferenciando situaciones según el momento del procedimiento y las causas del cambio. Esta regulación interpretativa demuestra que la aplicación del Reglamento requiere atender a situaciones laborales reales, que pueden variar durante la tramitación.

Administrative experience may reveal problems that were not expressly resolved when a rule was approved. One example is the change of employer in socio-labour arraigo authorisations. Management Criterion 2/2025 addressed specific circumstances in which the employment relationship may be modified, differentiating situations according to the stage of the procedure and the reasons for the change. This interpretive regulation shows that applying the Regulation requires attention to real employment situations, which may vary during processing.

Административный опыт может выявлять проблемы, не решённые прямо в момент утверждения нормы. Примером служит смена работодателя в разрешениях по социально-трудовому arraigo. Критерий управления 2/2025 рассмотрел определённые обстоятельства, при которых может измениться трудовое отношение, разграничивая ситуации по стадии процедуры и причинам изменения. Это интерпретационное регулирование показывает, что применение Регламента требует внимания к реальным трудовым ситуациям, которые могут меняться в ходе рассмотрения.

9.4. Seguridad jurídica y confianza legítima

9.4. Legal certainty and legitimate expectations

9.4. Правовая определённость и законные ожидания

La seguridad jurídica exige que las personas puedan conocer las consecuencias de sus actuaciones y los requisitos aplicables a los procedimientos administrativos. La introducción de nuevos criterios interpretativos no debe generar incertidumbre innecesaria ni permitir decisiones arbitrarias. Cuando una administración modifica su interpretación, debe examinarse si el cambio respeta las normas aplicables, las garantías procedimentales y los principios generales del Derecho. La confianza legítima, sin embargo, no permite exigir el mantenimiento indefinido de una interpretación contraria al ordenamiento jurídico: su aplicación requiere una valoración concreta de las circunstancias.

Legal certainty requires that people be able to know the consequences of their actions and the requirements applicable to administrative proceedings. The introduction of new interpretive criteria must not generate unnecessary uncertainty or permit arbitrary decisions. When an administration changes its interpretation, it must be examined whether the change respects the applicable rules, procedural safeguards and the general principles of law. Legitimate expectations, however, do not allow the indefinite maintenance of an interpretation contrary to the legal order: their application requires a concrete assessment of the circumstances.

Правовая определённость требует, чтобы лица могли знать последствия своих действий и требования, применимые к административным процедурам. Введение новых критериев толкования не должно создавать необоснованной неопределённости или допускать произвольных решений. Когда Администрация изменяет своё толкование, необходимо проверить, соблюдает ли изменение применимые нормы, процессуальные гарантии и общие принципы права. Однако законные ожидания не позволяют требовать бессрочного сохранения толкования, противоречащего правовому порядку: их применение требует конкретной оценки обстоятельств.

Motivación de las resoluciones

Reasoning of administrative decisions

Мотивировка административных решений

La motivación constituye una garantía esencial del procedimiento administrativo. Su función consiste en permitir que el interesado comprenda las razones jurídicas y fácticas de la decisión adoptada. En materia de extranjería, esta exigencia adquiere especial importancia cuando la resolución afecta a la continuidad de la residencia, la posibilidad de trabajar o la unidad familiar.

Reasoning constitutes an essential safeguard of administrative procedure. Its function is to allow the person concerned to understand the legal and factual grounds of the decision taken. In immigration matters, this requirement becomes especially important where the decision affects continuity of residence, the possibility of working or family unity.

Мотивировка — существенная гарантия административной процедуры. Её функция — дать заинтересованному лицу возможность понять юридические и фактические основания принятого решения. В миграционных делах это требование приобретает особое значение, когда решение затрагивает преемственность проживания, возможность работать или единство семьи.

10.1. Identificación del fundamento normativo

10.1. Identification of the legal basis

10.1. Определение нормативного основания

Una resolución debe permitir identificar las disposiciones que justifican la decisión. Cuando existen normas sucesivas, la Administración debe aplicar el régimen correspondiente y tener en cuenta las disposiciones transitorias pertinentes. La simple referencia genérica al Reglamento puede resultar insuficiente cuando el problema central consiste precisamente en determinar qué versión normativa debe aplicarse.

A decision must allow the provisions justifying it to be identified. Where successive rules exist, the Administration must apply the corresponding regime and take into account the relevant transitional provisions. A generic reference to the Regulation may prove insufficient where the central question is precisely which version of the rules must be applied.

Решение должно позволять определить нормы, которыми оно обосновано. При наличии последовательных норм Администрация обязана применить соответствующий режим и учесть значимые переходные положения. Общая ссылка на Регламент может оказаться недостаточной, когда центральный вопрос состоит именно в определении применимой редакции.

10.2. Valoración individualizada

10.2. Individualised assessment

10.2. Индивидуализированная оценка

La resolución debe relacionar los requisitos legales con las circunstancias acreditadas en el expediente. No resulta metodológicamente adecuado sustituir esa valoración por fórmulas estandarizadas que no permitan comprender la causa concreta de la decisión. La utilización de modelos administrativos puede facilitar la gestión, pero no elimina las obligaciones legales de motivación.

The decision must connect the legal requirements with the circumstances accredited in the file. Methodologically, it is not appropriate to replace that assessment with standardised formulas that do not allow the specific cause of the decision to be understood. The use of administrative templates may facilitate management, but it does not remove the legal obligations of reasoning.

Решение должно связывать нормативные требования с обстоятельствами, установленными в деле. Методологически неприемлемо подменять эту оценку стандартизированными формулами, не позволяющими понять конкретную причину решения. Использование административных шаблонов может облегчить управление, но не устраняет правовых обязанностей по мотивировке.

10.3. Inadmisión, denegación y desistimiento

10.3. Dismissal, refusal and withdrawal

10.3. Оставление без рассмотрения, отказ и отзыв заявления

En la práctica resulta fundamental distinguir entre distintas formas de terminación o decisión administrativa. La inadmisión supone que la Administración no entra a examinar el fondo de la solicitud en los supuestos legalmente previstos. La denegación implica una decisión desfavorable sobre la pretensión conforme al régimen aplicable. El desistimiento puede derivar de una declaración del interesado o de determinadas consecuencias procedimentales previstas por la ley. Estas categorías no son equivalentes: su diferenciación afecta a la estrategia de impugnación, a la posibilidad de presentar nuevas solicitudes y a la identificación de eventuales defectos procedimentales.

In practice it is essential to distinguish between the different forms of termination or administrative decision. Dismissal means that the Administration does not examine the merits of the application in the legally foreseen cases. Refusal implies an unfavourable decision on the claim under the applicable regime. Withdrawal may derive from a declaration by the person concerned or from specific procedural consequences foreseen by law. These categories are not equivalent: distinguishing them affects the appeals strategy, the possibility of filing new applications and the identification of any procedural defects.

На практике принципиально различать разные формы прекращения или административного решения. Оставление заявления без рассмотрения означает, что Администрация не переходит к рассмотрению существа в предусмотренных законом случаях. Отказ означает неблагоприятное решение по заявленному требованию в соответствии с применимым режимом. Отзыв заявления может следовать из заявления заинтересованного лица или из предусмотренных законом процессуальных последствий. Эти категории не равнозначны: их разграничение влияет на стратегию обжалования, возможность подачи новых заявлений и выявление возможных процессуальных дефектов.

Propuesta metodológica

Methodological proposal

Методологическое предложение

A partir de las cuestiones examinadas, se propone una metodología de análisis jurídico estructurada en seis fases: identificación de la situación administrativa; reconstrucción cronológica del expediente; determinación del régimen jurídico aplicable; verificación de los requisitos materiales; análisis documental; y formulación de conclusiones y estrategia procedimental.

Based on the issues examined, a legal analysis methodology structured in six stages is proposed: identification of the administrative situation; chronological reconstruction of the file; determination of the applicable legal regime; verification of the substantive requirements; documentary analysis; and formulation of conclusions and procedural strategy.

На основе рассмотренных вопросов предлагается методология юридического анализа из шести этапов: определение административной ситуации; хронологическая реконструкция дела; установление применимого правового режима; проверка материальных требований; анализ документации; формулирование выводов и процессуальной стратегии.

La primera fase exige determinar si la persona extranjera dispone de una autorización vigente, se encuentra en situación de estancia, solicita una residencia inicial o pretende modificar una autorización anterior, examinando además las circunstancias familiares y profesionales relevantes. La segunda exige identificar las fechas de presentación, requerimientos, aportaciones documentales, resoluciones y notificaciones. La tercera, identificar la normativa vigente en la fecha relevante y examinar las disposiciones transitorias correspondientes, valorando las reglas especiales posteriores antes de formular conclusiones.

The first stage requires determining whether the foreign national holds a valid authorisation, is in a situation of stay, applies for initial residence or seeks to modify a previous authorisation, examining also the relevant family and professional circumstances. The second requires identifying the dates of filing, requests for documents, documentary submissions, decisions and notifications. The third requires identifying the rules in force on the relevant date and examining the corresponding transitional provisions, assessing any later special rules before drawing conclusions.

Первый этап требует определить, имеет ли иностранный гражданин действующее разрешение, находится ли он в ситуации пребывания, подаёт ли заявление о первичном проживании или намерен изменить прежнее разрешение, с учётом значимых семейных и профессиональных обстоятельств. Второй требует выявить даты подачи, требования о документах, представление документов, решения и уведомления. Третий — установить нормы, действовавшие на значимую дату, и изучить соответствующие переходные положения, оценив специальные правила последующего периода до формулирования выводов.

La cuarta fase supone comparar la situación del solicitante con los requisitos generales y específicos de la autorización correspondiente, evitando la utilización conjunta de requisitos pertenecientes a procedimientos diferentes sin fundamento normativo. La quinta exige comprobar los documentos aportados, su validez, su correspondencia con los hechos alegados y las posibles deficiencias, distinguiendo la ausencia de documentación de la inexistencia del hecho que se pretende acreditar. Finalmente, deben identificarse las vías jurídicamente disponibles y los riesgos asociados a cada alternativa, indicando qué aspectos se encuentran acreditados, cuáles requieren documentación adicional y qué cuestiones dependen de la interpretación administrativa o judicial. Este método permite mejorar la coherencia del análisis y reducir el riesgo de seleccionar procedimientos inadecuados.

The fourth stage involves comparing the applicant's situation with the general and specific requirements of the corresponding authorisation, avoiding the joint use of requirements belonging to different procedures without a legal basis. The fifth requires checking the documents submitted, their validity, their correspondence with the facts alleged and any deficiencies, distinguishing the absence of documentation from the non-existence of the fact to be proven. Finally, the legally available routes and the risks associated with each alternative must be identified, stating which aspects are accredited, which require further documentation and which depend on administrative or judicial interpretation. This method improves the coherence of the analysis and reduces the risk of selecting unsuitable procedures.

Четвёртый этап предполагает сопоставление положения заявителя с общими и специальными требованиями соответствующего разрешения, избегая совместного применения требований разных процедур без нормативного основания. Пятый требует проверить представленные документы, их действительность, соответствие заявленным фактам и возможные недостатки, различая отсутствие документации и отсутствие самого факта, подлежащего доказыванию. Наконец, следует выявить юридически доступные пути и связанные с каждым из них риски, указав, какие аспекты установлены, какие требуют дополнительных документов, а какие зависят от административного или судебного толкования. Такой метод повышает последовательность анализа и снижает риск выбора ненадлежащей процедуры.

Discusión: simplificación normativa y complejidad

Discussion: simplification and complexity

Обсуждение: упрощение норм и сложность

La reforma del Reglamento de Extranjería persigue, entre otros objetivos, mejorar la claridad del sistema y facilitar la gestión de los procedimientos. Sin embargo, la simplificación formal de una regulación no garantiza necesariamente una aplicación sencilla. La aparición de nuevas categorías de autorización, la coexistencia de expedientes anteriores y la aprobación de modificaciones posteriores pueden generar dificultades interpretativas. Estas dificultades se intensifican cuando una persona extranjera reúne condiciones potencialmente compatibles con varios procedimientos: en tales casos, la selección de la autorización debe responder a un análisis jurídico y no únicamente a la comparación superficial de requisitos.

The reform of the Immigration Regulation pursues, among other aims, improving the clarity of the system and facilitating the management of proceedings. Formal simplification of a regulation, however, does not necessarily guarantee straightforward application. The emergence of new authorisation categories, the coexistence of earlier files and the approval of subsequent amendments may generate interpretive difficulties. These difficulties intensify when a foreign national meets conditions potentially compatible with several procedures: in such cases, the choice of authorisation must respond to a legal analysis and not merely to a superficial comparison of requirements.

Реформа Регламента об иностранцах преследует, среди прочего, повышение ясности системы и облегчение управления процедурами. Однако формальное упрощение регулирования не гарантирует простоты применения. Появление новых категорий разрешений, сосуществование прежних дел и принятие последующих изменений способны порождать трудности толкования. Эти трудности усиливаются, когда иностранный гражданин отвечает условиям, потенциально совместимым с несколькими процедурами: в таких случаях выбор разрешения должен определяться юридическим анализом, а не только поверхностным сопоставлением требований.

Asimismo, la sucesión de instrucciones y criterios de gestión pone de manifiesto la importancia de disponer de mecanismos de interpretación administrativa coherentes. La seguridad jurídica exige que las personas interesadas y los profesionales puedan identificar las reglas aplicables en cada momento. Desde una perspectiva crítica, la eficacia de la reforma debe evaluarse atendiendo no solo al número de autorizaciones concedidas, sino también a la previsibilidad de los procedimientos, la calidad de las resoluciones y la reducción de controversias administrativas. La digitalización de los expedientes puede contribuir a estos objetivos, pero no sustituye la necesidad de aplicar correctamente la normativa.

Likewise, the succession of instructions and management criteria highlights the importance of having coherent mechanisms for administrative interpretation. Legal certainty requires that interested parties and professionals be able to identify the applicable rules at any given moment. From a critical standpoint, the effectiveness of the reform must be assessed not only by the number of authorisations granted, but also by the predictability of the procedures, the quality of the decisions and the reduction of administrative disputes. The digitisation of files may contribute to these aims, but it does not replace the need to apply the rules correctly.

Аналогичным образом чередование инструкций и критериев управления показывает необходимость располагать согласованными механизмами административного толкования. Правовая определённость требует, чтобы заинтересованные лица и профессионалы могли в любой момент определить применимые правила. С критической точки зрения эффективность реформы следует оценивать не только по числу выданных разрешений, но и по предсказуемости процедур, качеству решений и снижению административных споров. Цифровизация дел может содействовать этим целям, но не заменяет необходимости правильного применения норм.

Conclusiones

Conclusions

Заключение

La reforma introducida por el Real Decreto 1155/2024 constituye una modificación sustancial del sistema reglamentario español de extranjería. Su importancia reside tanto en la reorganización de las autorizaciones como en las consecuencias prácticas de los nuevos requisitos y procedimientos. El análisis realizado permite formular seis conclusiones principales.

The reform introduced by Royal Decree 1155/2024 constitutes a substantial amendment of the Spanish regulatory system of immigration. Its significance lies both in the reorganisation of authorisations and in the practical consequences of the new requirements and procedures. The analysis carried out allows six main conclusions to be formulated.

Реформа, введённая Королевским указом 1155/2024, представляет собой существенное изменение испанской регламентной системы миграционного права. Её значимость заключается как в реорганизации разрешений, так и в практических последствиях новых требований и процедур. Проведённый анализ позволяет сформулировать шесть основных выводов.

1. 01 Interpretación sistemática. La existencia de requisitos aparentemente similares no permite considerar equivalentes procedimientos jurídicamente distintos.
2. 02 Modalidades de arraigo. La reorganización amplía y redefine vías de acceso a la residencia, pero cada modalidad mantiene requisitos específicos que deben comprobarse individualmente.
3. 03 Estancia por estudios. Requiere especial atención a la clasificación de las actividades educativas y a las condiciones de prórrogas y modificaciones.
4. 04 Disposiciones transitorias. Constituyen un elemento esencial para determinar el régimen aplicable a los expedientes iniciados antes de la entrada en vigor de la reforma.
5. 05 Modificaciones de 2026. Demuestran que la aplicación del Reglamento debe analizarse de forma dinámica, atendiendo a las sucesivas versiones normativas.
6. 06 Criterios administrativos. Pueden contribuir a una aplicación uniforme, pero deben respetar la jerarquía normativa, las garantías procedimentales y la obligación de motivar.
7. 01 Systematic interpretation. Apparently similar requirements do not make legally distinct procedures equivalent.
8. 02 Arraigo modalities. The reorganisation broadens and redefines routes to residence, but each modality maintains specific requirements that must be checked individually.
9. 03 Stay for studies. It requires particular attention to the classification of educational activities and the conditions for extensions and modifications.
10. 04 Transitional provisions. They are an essential element in determining the regime applicable to files opened before the reform entered into force.
11. 05 The 2026 amendments. They show that the application of the Regulation must be analysed dynamically, taking account of successive versions of the rules.
12. 06 Administrative criteria. They may contribute to uniform application, but must respect the legal hierarchy, procedural safeguards and the duty of reasoning.
13. 01 Систематическое толкование. Внешне сходные требования не позволяют считать юридически различные процедуры равнозначными.
14. 02 Модальности arraigo. Реорганизация расширяет и переопределяет пути к проживанию, но каждая модальность сохраняет специальные требования, проверяемые индивидуально.
15. 03 Пребывание для учёбы. Требует особого внимания к классификации образовательной деятельности и условиям продления и изменения.
16. 04 Переходные положения. Они незаменимы для определения режима, применимого к делам, начатым до вступления реформы в силу.
17. 05 Изменения 2026 года. Показывают, что применение Регламента следует анализировать динамически, с учётом последовательных редакций норм.
18. 06 Административные критерии. Они способствуют единообразию применения, но должны соблюдать иерархию нормативных актов, процессуальные гарантии и обязанность мотивировки.

En definitiva, la reforma no debe interpretarse como una simple sustitución de formularios o requisitos documentales. Representa una reorganización del régimen jurídico de extranjería que exige mayor precisión en la clasificación de las situaciones administrativas, en la elección de los procedimientos y en el análisis de su aplicación temporal. La correcta utilización del nuevo marco normativo requiere una metodología individualizada, fundamentada en las disposiciones legales vigentes, las instrucciones administrativas aplicables y las circunstancias acreditadas en cada expediente. Solo mediante esta aproximación resulta posible garantizar una práctica administrativa coherente y una protección efectiva de los derechos de las personas extranjeras.

In short, the reform should not be interpreted as a mere replacement of forms or documentary requirements. It represents a reorganisation of the immigration legal regime requiring greater precision in classifying administrative situations, choosing procedures and analysing their temporal application. The correct use of the new regulatory framework requires an individualised methodology grounded in the legal provisions in force, the applicable administrative instructions and the circumstances accredited in each file. Only through this approach is it possible to guarantee coherent administrative practice and effective protection of the rights of foreign nationals.

В итоге реформу не следует понимать как простую замену форм или документальных требований. Она представляет собой реорганизацию правового режима миграционного права, требующую большей точности в классификации административных ситуаций, выборе процедур и анализе их временного применения. Правильное использование новой нормативной базы требует индивидуализированной методологии, основанной на действующих нормах, применимых административных инструкциях и обстоятельствах, установленных в каждом деле. Только такой подход позволяет гарантировать согласованную административную практику и действенную защиту прав иностранных граждан.

1. Constitución Española de 1978. Artículos 9.3, 24 y 103.
2. Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
3. Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000.
4. Real Decreto 316/2026, de 14 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 1155/2024.
5. Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprobó el Reglamento anterior de la Ley Orgánica 4/2000.
6. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
7. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

1. Spanish Constitution of 1978. Articles 9.3, 24 and 103.
2. Organic Law 4/2000, of 11 January, on the rights and freedoms of foreigners in Spain and their social integration.
3. Royal Decree 1155/2024, of 19 November, approving the Regulation of Organic Law 4/2000.
4. Royal Decree 316/2026, of 14 April, amending Royal Decree 1155/2024.
5. Royal Decree 557/2011, of 20 April, approving the previous Regulation of Organic Law 4/2000.
6. Law 39/2015, of 1 October, on Common Administrative Procedure.
7. Law 40/2015, of 1 October, on the Legal Regime of the Public Sector.

1. Конституция Испании 1978 года. Статьи 9.3, 24 и 103.
2. Органический закон 4/2000 от 11 января о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции.
3. Королевский указ 1155/2024 от 19 ноября, утверждающий Регламент Органического закона 4/2000.
4. Королевский указ 316/2026 от 14 апреля, вносящий изменения в Королевский указ 1155/2024.
5. Королевский указ 557/2011 от 20 апреля, утверждавший прежний Регламент Органического закона 4/2000.
6. Закон 39/2015 от 1 октября об общей административной процедуре.
7. Закон 40/2015 от 1 октября о правовом режиме государственного сектора.

1. Instrucciones SEM 1/2025, sobre las autorizaciones de residencia temporal por circunstancias excepcionales por razón de arraigo.
2. Criterio de Gestión 2/2025, sobre cambios de contrato o empleador en autorizaciones de arraigo sociolaboral.

1. SEM Instructions 1/2025, on temporary residence authorisations on exceptional grounds by reason of arraigo.
2. Management Criterion 2/2025, on changes of contract or employer in socio-labour arraigo authorisations.

1. Инструкции SEM 1/2025 о разрешениях на временное проживание по исключительным обстоятельствам на основании arraigo.
2. Критерий управления 2/2025 об изменении договора или работодателя в разрешениях по социально-трудовому arraigo.

La reforma del Reglamento de Extranjería no se interpreta sin las disposiciones transitorias: la seguridad jurídica, la motivación individualizada y la reconstrucción cronológica son sus garantías.

The reform of the Immigration Regulation cannot be interpreted without its transitional provisions: legal certainty, individualised reasoning and chronological reconstruction are its safeguards.

Реформа Регламента об иностранцах не может толковаться без переходных положений: правовая определённость, индивидуализированная мотивировка и хронологическая реконструкция — её гарантии.

La aplicación del Real Decreto 1155/2024 exige un análisis individualizado que combine el régimen normativo vigente en cada momento, la reconstrucción del expediente y la verificación de los requisitos materiales. La reforma no sustituye formularios: reorganiza el sistema y desplaza el análisis hacia la precisión conceptual y la aplicación temporal de las normas.

The application of Royal Decree 1155/2024 requires an individualised analysis combining the legal regime in force at each moment, the reconstruction of the file and the verification of the substantive requirements. The reform does not replace forms: it reorganises the system and shifts the analysis towards conceptual precision and the temporal application of the rules.

Применение Королевского указа 1155/2024 требует индивидуализированного анализа, сочетающего применимый на каждый момент правовой режим, реконструкцию дела и проверку материальных требований. Реформа не подменяет формы: она реорганизует систему и смещает акцент анализа к концептуальной точности и временному применению норм.